Planes, normas, reglamentos
Su función en la ciudad
El Imparcial 12 de junio del 2013
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| Ecoplan ZMO 1979 |
En nuestros días, ante la
omnipresencia de un modelo de urbanización extensivo y agresivo con
el medio ambiente, el paisaje urbano lo constituyen un perfil de
construcciones de baja altura que se han venido acomodando en cada
metro cuadrado que el territorio a dejado disponible, creando una
visión poco sustentable de una ciudad que alberga a miles de
personas en circunstancias muy desfavorables.
Pero quizás los factores sociales y
políticos que han permitido la constitución de este paisaje son
quizás un fenómeno más interesante de discutir que el paisaje
mismo.Uno de estos factores se destaca entre todos y lo hace
paradójicamente por no estar presente, se trata de la regulación y
normalización de la actividad urbana en el territorio de la ciudad.
Y cuando hablamos de su ausencia nos
referimos más a un plano práctico que materia. La ciudad de Oaxaca
cuenta con planes de desarrollo urbano desde finales de la década de
los setenta. Justo cuando iniciaba la desesperada carrera de la
ciudad por convertirse en una urbe metropolitana que empezaba a
conurbar otros municipios y a rebasar límites físicos y
socio-políticos.
Desde la edición del primer plan,
otros muchos le han venido sucediendo, con distintos nombres y
orientados por diversos organismos han pretendido según la moda del
momento, hasta finalmente intentar llenar el vacío que deja el
implacable ascenso del modelo urbano expansivo de la ciudad. Sin
embargo, y luego muchos, pero muchos planes de todas las escalas,
podemos afirmar con muy poco riesgo a equivocarnos que de poco o nada
han servido para orientar el desarrollo de la urbe.
Por el contrario, resulta en la
práctica evidente que las normativas que aplican al entramado urbano
en la actualidad tienen dos constantes muy negativas: Castigan
fuertemente a aquel que pretende hacer las cosas por la vía
normativa, y son omisos con aquellos que evaden el cumplimiento de
las reglas, o están respaldados por individuos o grupos poderosos.
Podríamos citar multitud de ejemplos
al respecto, pero por no ser ese el tema de fondo lo dejamos mejor a
las experiencias que pueda acumular cada lector. Lo cierto es que
esta constan omisión a acarreado a la ciudad muchos y graves
problemas que a medida que se expanden y multiplican se hacen más
complicados de resolver.
Sin duda alguna, una buena parte de la
razón por la que estos planes y normas no han tenido éxito en la
realidad,tienen que ver con factores variados, pero hay uno en
particular que queremos resaltar. Estas ordenanzas son en la mayor
parte de los casos regulaciones que pretenden ser generalizantes –por
no decir simples copias-- y omiten las condiciones sociales,
económicas política y fisiográficas particulares de esta y cada
ciudad.
Suponer que el desarrollo urbano de una
ciudad como Leon o Querétaro, tiene las mismas prioridades que el de
la ciudad de Oaxaca es un error de entrada. Personalmente dudo mucho
que las ciudades del arco sur del país puedan ser estudiadas y
controladas como los son las del resto del país, las diferencias
demográficas y del territorio son simplemente radicales.
Un plan que intente regular la
estructura y problemática de una ciudad tan compleja como esta,
debería de arrancar desde su diversidad. De personas, de formas de
organizarse, de conflictos, de necesidades etc. Detenerse en el
reconocimiento de su territorio y el reconocimiento de los problemas
inmediatos que enfrenta su población que aunque son como los de
otras muchas ciudades, no son los mismos.
Seguir reproduciendo normativas, que
igualmente han fracasado por razones parecidas por todo el país no
va a llevarnos a un buen final, según la experiencia acumulada en
los últimos 30 años.
Y es que pese al globalización y el
intento de os gobiernos de omitir nuestras particularidades, las
ciudades siguen proyectando lo más complejo de las sociedades en
toda su contradicción. Así que si pretendemos avanzar en la
superación de los conflictos que la limitan, deberíamos por
aprender a acotar eso que debe ser acotado, una vez que tenemos claro
lo que debe ser entendido.
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